為貫徹落實黨中央、國務院關於全面深化改革的精神，切實加快產業發展，打造辦理時限最短、審批流程最優的行政審批制度改革先行區，根據《中國（福建）自由貿易試驗區總體方案》（國發〔2015〕20號）、《中國（福建）自由貿易試驗區平潭片區實施方案》（閩政文〔2015〕122號）要求，結合平潭“綜合實驗區+自貿試驗區”的實際，制定本方案。

一、適用範圍

（一）平潭綜合實驗區財稅優惠政策兌現實行“快車道”審批辦法，適用于中央賦予平潭的財稅優惠政策受理和辦結，平潭綜合實驗區制訂和實施的各項財政支出優惠政策審批和兌現，主要檔依據如下：

1．《平潭綜合實驗區總體發展規劃（稅收政策部分）》

2．《平潭綜合實驗區促進總部經濟發展的實施辦法》

3．《平潭綜合實驗區鼓勵扶持產業發展的實施辦法》

4．《平潭綜合實驗區促進金融業發展的實施辦法》

5．《平潭綜合實驗區促進旅遊產業發展的九條措施》

6．《平潭綜合實驗區進一步促進海邩I發展的意見》

7．《關於<平潭綜合實驗區進一步促進海邩I發展的意見>的補充通知》

8．《平潭綜合實驗區跨境電子商務產業專項扶持資金暫行管理辦法》

9．《關於支持中國（福建）自由貿易試驗區平潭片區融資租賃業加快發展的實施辦法》

10．《平潭綜合實驗區建築業發展壯大的暫行辦法》

11．《平潭綜合實驗區專利申請授權獎勵實施細則》

12．《平潭綜合實驗區智慧財產權專項資金管理暫行辦法》

13．《平潭綜合實驗區打造特色金融集聚區的實施方案》

14．《關於落實推進大眾創業萬眾創新八條措施的實施意見》

15．《平潭綜合實驗區關於加強中高層次人才引進工作的若干規定（試行）》

16．《平潭綜合實驗區中高層次人才住房保障辦法（試行）》

17．其他。

（二）經區管委會通過“一事一議”的方式集體研究確定的產業獎補事項，由申請單位持審批檔或會議紀要，納入財稅優惠政策兌現“快車道”審批範圍。

二、操作規程

（一）咝袡C制

財稅優惠政策兌現“快車道”採取“一表申請、一口受理、並聯審核、一章審批”的“四個一”審批咝袡C制。

“一表申請”：將優惠政策審批涉及的各種表格簡化合併為一張申請表，並對申報材料進行精簡。

“一口受理”：由優惠政策兌現視窗統一受理，全程採取“一個視窗進、一個視窗出”，審批過程實行內部流轉。

“並聯審核”：實施“部門審核”和“行政審批”相分離。由各主管部門負責行業合規性和資料審核，行政審批局負責匯總審批，統一出賬，實現“行業部門監管”和“相對集中行政許可權”的有機銜接。

“一章審批”：統一加蓋區行政審批局公章，解決各部門多頭對接、“公章旅遊”問題，方便企業，實現“一章審批”。

（二）操作規程

為儘快實現財稅優惠政策兌現“快車道”審批，區行政審批局設立產業促進處，並在行政服務中心設立“優惠政策兌現”視窗，統一受理產業獎補申請。垂直管理部門和區直部門與區行政審批局充分溝通，根據不同的業務類型，採用直接審批制和並聯審核制兩種審批辦法：

1．直接審批制：

對於開辦補助、創新獎補和上市獎補等業務較為簡單的獎補類型,採用直接審批制的方式，實行“一表申請、一口受理、一章審批、一日辦結”，即優惠政策兌現視窗收件後,由區行政審批局直接審批，並在1個工作日內把審批結果轉國庫支付中心統一支付。

2．並聯審核制：

（1）對於經營貢獻獎、個稅補助、人才引進、用地優惠、房租補貼等需查檔或資料核查等相對複雜業務的獎補類型,採用並聯審核制的方式，實行“一表申請、一口受理、並聯審核、一章審批、一周辦結”，即優惠政策兌現視窗統一收件後，將收件轉區各主管部門出具審核意見（4個工作日）,由區行政審批局審批辦結（1個工作日），並將審批結果轉國庫支付中心統一支付（1個工作日）。

（2）對於中央賦予的優惠政策兌現工作，如“一線”免保稅、“二線”退稅、區內貨物交易免征流轉稅、企業所得稅稅率15%優惠等，採取優惠政策兌現視窗統一收件（1個工作日），主管部門審核（4個工作日），視窗辦結（1個工作日）的方式。即“一線”免保稅、“二線”退稅、選擇性徵收關稅等業務由視窗收件後流轉區海關審核，“二線”退稅、區內貨物交易免征流轉稅業務視窗收件後轉區國稅局審核，享受企業所得稅稅率15%優惠認定業務視窗收件後轉區經發局審核，各主管部門在時限內審核完畢後，由區行政審批局統一出具辦結意見。

三、保障措施

財稅優惠政策兌現“快車道”審批改革是一項系統工程，必須解放思想，改革創新，採取配套措施，全面推進。

（一）加強領導。各部門要高度重視，提高效率，配備專業人員按時限辦結各自環節工作。

（二）協同推進。各部門要明確分工，保障獎補資金及時兌現。產業獎補資金納入區財政預算管理，統一安排到區行政審批局；各行業主管部門在時限內提出審核意見後，交由區行政審批局統一審批；區財政金融局在代理結算中心行政審批局賬套中專項核算，並指定專人專職對接資金撥付工作。

（三）超前服務。各主管部門要超前主動服務，指導申請單位提前做好審批申報準備工作；區國庫支付中心要提前介入，做好產業獎補資金撥付到位服務工作；區行政服務中心要下大力氣做好幫辦服務工作，對每一項產業獎補業務，從進入“快車道”審批程式開始，專門指派幫辦人員，實行全程無償幫辦服務。

（四）優化分工。各行業主管部門要按照分工做好審核工作，其中：區海關負責“一線”免保稅、選擇性徵收關稅審核；區海關、區國稅局共同負責“二線”退稅審核；區國稅局負責區內貨物交易免征流轉稅審核；區党群工作部負責人才引進補助審核；區台工部負責臺灣居民個稅補助審核；區財政金融局負責總部經濟、金融業獎補審核；區經濟發展局負責企業所得稅享受優惠稅率審核，以及先進製造業、現代服務業、商貿業等各類鼓勵扶持產業獎補審核；區交通建設局負責航邩I、建築業獎補審核；區市場監督管理局負責智慧財產權獎補審核；區旅遊局負責旅遊產業獎補審核；區跨境辦負責跨境電商獎補審核；區交投集團的兩岸發展公司負責對台小商品貿易市場、台創園相關優惠獎補審核；區國投集團負責商務營咧行南嚓P優惠獎補審核。

（五）分步實施。對平潭綜合實驗區制訂和實施的各項財政支出優惠政策審批和兌現事項自印發之日起實施，對中央賦予平潭的財稅優惠政策等需要垂管部門審核的事項，待區行政服務中心遷入新址啟用開始實施，具體實施事項由行政審批局與垂管部門做好銜接工作。

（六）資訊共用。區行政審批局牽頭推進資訊化建設，及時掌握業務辦理流轉過程，實現業務辦理狀態的資訊時時共用。

（七）業務培訓。區行政審批局會同各主管部門，明確審批條件、環節、時限、責任人等，熟練掌握具體操作流程，促進財稅優惠政策兌現“快車道”審批改革工作順利實施。

（八）強化監督。區辦公室（效能辦）、區廉政辦要加強督查，將職責工作時限等納入單位和個人的工作績效考核，確保財稅優惠政策兌現“快車道”審批改革工作落到實處、收到成效。

四、本實施方案由區行政審批局和區財政金融局負責解釋。

五、本辦法自印發之日起開始執行。

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